工業和信息化部關于推進工業機器人產業發展的指導意見

工業機器(qi)人(ren)是集(ji)機械、電子、控制(zhi)、計算(suan)機、傳感(gan)器(qi)、人(ren)工智(zhi)能等多學科(ke)先進技術于(yu)一體的自動(dong)化裝(zhuang)備，代表(biao)著未來智(zhi)能裝(zhuang)備的發展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)向。推進工業機器(qi)人(ren)的應用和(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)(zhan)，對(dui)于(yu)改善勞(lao)動(dong)條件(jian)，提(ti)高(gao)產品質(zhi)量和(he)(he)(he)勞(lao)動(dong)生產率，帶動(dong)相關學科(ke)發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)技術創新(xin)能力(li)提(ti)升，促進產業結(jie)構調整(zheng)、發展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式轉變和(he)(he)(he)工業轉型(xing)升級具有重要意義。

經(jing)過30余年的(de)發展，我國(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)(qi)(qi)人產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)已形成了較為完(wan)(wan)善的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎，在(zai)制造領(ling)(ling)域(yu)、應急救援、野外勘(kan)測、資(zi)源開發、國(guo)(guo)(guo)防軍工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)等(deng)領(ling)(ling)域(yu)都發揮了重要作用。但與發達國(guo)(guo)(guo)家相比，我國(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)(qi)(qi)人產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)仍存在(zai)較大差距。一是產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎薄(bo)弱，關鍵零部件仍嚴重依(yi)賴進(jin)口。二(er)是公共服務(wu)平臺(tai)、標準(zhun)、人才等(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系尚待完(wan)(wan)善。三(san)是自主品(pin)牌工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)(qi)(qi)人市場影響力弱，推廣應用難(nan)。四(si)是市場競爭不斷加劇，重復建設(she)隱憂顯現。為加強(qiang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)管理，推進(jin)我國(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)(qi)(qi)人產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)有序健康發展，提出以下指導意見：

一、發展目標

開發(fa)滿(man)足用戶需求(qiu)的(de)工業機器人系統集成技(ji)術(shu)、主機設計技(ji)術(shu)及關鍵零部件(jian)制造技(ji)術(shu)，突(tu)破(po)一批核心技(ji)術(shu)和(he)關鍵零部件(jian)，提升(sheng)量大(da)面廣主流產品的(de)可靠性和(he)穩定性指標，在重(zhong)要工業制造領域推進工業機器人的(de)規模化示范應(ying)用。

到2020年，形成較(jiao)為(wei)完(wan)善的(de)工(gong)業(ye)機器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)體系(xi)，培育3-5家具有國際競(jing)爭力的(de)龍頭企業(ye)和(he)8-10個配套產(chan)業(ye)集群；工(gong)業(ye)機器(qi)人(ren)行業(ye)和(he)企業(ye)的(de)技術創新能(neng)力和(he)國際競(jing)爭能(neng)力明顯(xian)增強，高(gao)(gao)端產(chan)品市場占(zhan)有率提高(gao)(gao)到45%以(yi)上(shang)，機器(qi)人(ren)密度(每(mei)萬名員(yuan)工(gong)使用機器(qi)人(ren)臺數)達到100以(yi)上(shang)，基本滿足國防建設、國民經濟和(he)社(she)會發展需要。

二、主要任務(wu)

(一)圍繞市(shi)場需(xu)求，突破核(he)心(xin)技(ji)術(shu)。選擇(ze)汽車(che)、船舶(bo)、電(dian)子、民(min)爆、國(guo)防(fang)軍工等重(zhong)點(dian)領域，根據用戶需(xu)求，開展(zhan)工業(ye)機器(qi)人系統集成(cheng)、設計、制造、試(shi)驗檢(jian)測等核(he)心(xin)技(ji)術(shu)研(yan)究，攻克伺服電(dian)機、精密減速器(qi)、伺服驅動器(qi)、末端(duan)執行器(qi)、傳(chuan)感器(qi)等關鍵零部件技(ji)術(shu)并形(xing)成(cheng)生產力。

(二)培育龍頭企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，形成產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚。建立以工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器人(ren)主機(ji)(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、系統集(ji)成企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為牽引，零部件及(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)協同發(fa)展(zhan)的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)格(ge)局，實(shi)現工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器人(ren)全產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的可(ke)持續發(fa)展(zhan)。大力(li)培育具(ju)有國際競(jing)爭力(li)的工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器人(ren)骨干企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，積(ji)極發(fa)展(zhan)創新型中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，形成具(ju)有較強競(jing)爭力(li)的工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器人(ren)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)。

(三(san))突出區(qu)(qu)域特色，推(tui)進產業布局。引導各地(di)方根(gen)據自身條(tiao)件，合理確定工業機器(qi)人(ren)產業發展模(mo)式和規模(mo)，依托現有科研制(zhi)造(zao)能力、應用(yong)基礎、產業園區(qu)(qu)等(deng)特點和優勢，科學(xue)謀劃，因(yin)地(di)制(zhi)宜，有序推(tui)進工業機器(qi)人(ren)區(qu)(qu)域差(cha)異化發展。

(四)推動應(ying)用(yong)示(shi)(shi)(shi)范(fan)，促進(jin)轉型升級。積極(ji)利(li)用(yong)工(gong)(gong)業(ye)機(ji)器人技術改(gai)造提升傳(chuan)統產(chan)業(ye)，提高生(sheng)(sheng)產(chan)和運行(xing)(xing)效(xiao)(xiao)率，推進(jin)節能減排(pai)，保障安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)，促進(jin)工(gong)(gong)業(ye)領域的產(chan)業(ye)升級。抓(zhua)好一批(pi)效(xiao)(xiao)果突出、帶動性強、關聯度(du)高的典型應(ying)用(yong)示(shi)(shi)(shi)范(fan)工(gong)(gong)程，在(zai)工(gong)(gong)業(ye)機(ji)器人用(yong)量最大的汽車及(ji)其零部件行(xing)(xing)業(ye)，在(zai)勞動強度(du)大的紡(fang)織、物流行(xing)(xing)業(ye)，在(zai)危險程度(du)高的國防(fang)軍工(gong)(gong)、民爆行(xing)(xing)業(ye)和對產(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)環境潔凈(jing)度(du)要求(qiu)高的制(zhi)藥、半導體(ti)、食品等行(xing)(xing)業(ye)開展自主品牌工(gong)(gong)業(ye)機(ji)器人的應(ying)用(yong)示(shi)(shi)(shi)范(fan)。

(五)加強(qiang)總體設計，完善標(biao)準體系。強(qiang)化(hua)統籌協作，依托(tuo)跨(kua)部門、跨(kua)行(xing)業的(de)標(biao)準化(hua)研究機制(zhi)，協調推進(jin)工業機器人標(biao)準體系建設。按(an)照急(ji)用先立(li)(li)、共性先立(li)(li)原則(ze)，加快基礎共性標(biao)準、關鍵技(ji)術標(biao)準和(he)重點(dian)應用標(biao)準的(de)研究制(zhi)定(ding)。鼓勵和(he)支(zhi)持國(guo)內機構積(ji)極參(can)與國(guo)際(ji)標(biao)準化(hua)工作，提升自主技(ji)術標(biao)準的(de)國(guo)際(ji)話語權。

(六)強(qiang)化(hua)公(gong)共服(fu)務(wu)，創新服(fu)務(wu)模式。不(bu)斷完(wan)(wan)善產(chan)業公(gong)共服(fu)務(wu)體系，集(ji)中人才、技術和實驗條件等資源，建立和完(wan)(wan)善創新能力(li)(li)強(qiang)、運行機制靈活(huo)、能為產(chan)業提供強(qiang)有(you)力(li)(li)技術支撐的工業機器人設(she)計、研發、檢(jian)測、試驗驗證、認證認可等公(gong)共服(fu)務(wu)平臺，推進(jin)第(di)三方檢(jian)測認證體系的建立和完(wan)(wan)善。

(七)推進國(guo)際(ji)合作，提升行業(ye)(ye)水平。加強工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人技術的(de)國(guo)際(ji)交流與合作，引導(dao)國(guo)內企(qi)業(ye)(ye)與國(guo)際(ji)優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)在工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人關鍵(jian)技術、關鍵(jian)部件、主機(ji)及系統集成等方面進行研(yan)發(fa)合作，充分利用國(guo)際(ji)創新資源帶(dai)動自主品牌工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人的(de)發(fa)展。支持國(guo)內企(qi)業(ye)(ye)參與全(quan)球工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人市場競爭，推動我國(guo)自主技術和標(biao)準走(zou)出去。

三、保障措(cuo)施

(一)加強統籌協(xie)(xie)調。建(jian)立跨部(bu)門、跨行業(ye)(ye)、跨區域、軍地之(zhi)間(jian)的(de)工(gong)業(ye)(ye)機器(qi)(qi)(qi)人(ren)(ren)(ren)發展統籌協(xie)(xie)調機制，研究重大(da)問題，協(xie)(xie)調制定政策措施和行動計劃，形(xing)成資源(yuan)共享、協(xie)(xie)同(tong)推進(jin)的(de)工(gong)作格局。加強工(gong)業(ye)(ye)機器(qi)(qi)(qi)人(ren)(ren)(ren)相關規(gui)劃、產(chan)業(ye)(ye)化(hua)專項等的(de)銜接協(xie)(xie)調，積(ji)極支持工(gong)業(ye)(ye)機器(qi)(qi)(qi)人(ren)(ren)(ren)重大(da)應用示范(fan)和產(chan)業(ye)(ye)化(hua)項目，強化(hua)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)配套和區域分工(gong)合作。

(二)營造良好發(fa)展環境。建(jian)立(li)健全有(you)利于工(gong)業(ye)機(ji)(ji)器人創新(xin)激勵(li)、推(tui)廣應用、有(you)序競爭(zheng)的政(zheng)策體系(xi)。建(jian)立(li)產需(xu)對接的長效機(ji)(ji)制，通過發(fa)布供需(xu)信(xin)息、供需(xu)現場對接、工(gong)藝技(ji)術培(pei)訓等工(gong)作(zuo)，推(tui)動自主品(pin)(pin)牌(pai)(pai)工(gong)業(ye)機(ji)(ji)器人的市(shi)場應用。研究制定工(gong)業(ye)機(ji)(ji)器人產品(pin)(pin)推(tui)薦目(mu)錄，鼓(gu)(gu)勵(li)用戶采用自主品(pin)(pin)牌(pai)(pai)機(ji)(ji)器人，提升自主品(pin)(pin)牌(pai)(pai)的市(shi)場認知度。研究建(jian)立(li)鼓(gu)(gu)勵(li)多(duo)元(yuan)資本公平進入(ru)、平等競爭(zheng)的工(gong)業(ye)機(ji)(ji)器人市(shi)場準入(ru)機(ji)(ji)制。

(三)加強財稅政策(ce)(ce)支持。利用(yong)現(xian)有高(gao)檔數控(kong)機床(chuang)與基礎制造裝(zhuang)備科技(ji)(ji)重大專(zhuan)項、智能制造裝(zhuang)備專(zhuan)項、技(ji)(ji)術(shu)改造專(zhuan)項等資金渠道(dao)(dao)和(he)重大技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備進口稅收(shou)政策(ce)(ce)，并積(ji)極開拓新的(de)政策(ce)(ce)和(he)資金渠道(dao)(dao)，鼓勵和(he)引導(dao)企(qi)業加大工業機器(qi)人關(guan)鍵核心技(ji)(ji)術(shu)研發和(he)產業化(hua)投入，提升自主品牌(pai)工業機器(qi)人的(de)質量和(he)可靠性。

(四)發揮行(xing)業(ye)組織作(zuo)用(yong)。充分利用(yong)行(xing)業(ye)協會、產(chan)業(ye)聯盟在行(xing)業(ye)協調、行(xing)業(ye)自律、信息交流(liu)、政策研究、咨詢(xun)評估、國(guo)際交流(liu)與合作(zuo)等方面的(de)(de)優勢(shi)，維護自主(zhu)品牌(pai)工業(ye)機器(qi)人企(qi)業(ye)在國(guo)際競爭(zheng)中的(de)(de)合法權(quan)益，完善公平(ping)競爭(zheng)規則(ze)，推動行(xing)業(ye)健康(kang)發展(zhan)。及時掌握行(xing)業(ye)動態和發展(zhan)趨勢(shi)，解決行(xing)業(ye)發展(zhan)中出現的(de)(de)新問題。

(五(wu))加(jia)強(qiang)(qiang)人(ren)(ren)才(cai)隊伍建設。建立(li)多層次(ci)多類型的工(gong)(gong)業(ye)機器(qi)人(ren)(ren)人(ren)(ren)才(cai)培養和服(fu)務體系。支持相關(guan)高校和科研院(yuan)所加(jia)強(qiang)(qiang)多學科交(jiao)叉整合，加(jia)快(kuai)(kuai)培養工(gong)(gong)業(ye)機器(qi)人(ren)(ren)相關(guan)專業(ye)人(ren)(ren)才(cai)。依托(tuo)國(guo)家重大專項、科技計劃、示范(fan)工(gong)(gong)程(cheng)和重點(dian)企業(ye)，培養工(gong)(gong)業(ye)機器(qi)人(ren)(ren)高層次(ci)人(ren)(ren)才(cai)和領(ling)軍人(ren)(ren)才(cai)。加(jia)快(kuai)(kuai)引進(jin)工(gong)(gong)業(ye)機器(qi)人(ren)(ren)高層次(ci)人(ren)(ren)才(cai)，完善配套服(fu)務，鼓勵海外專業(ye)人(ren)(ren)才(cai)回國(guo)或來華創業(ye)。

各地可按照本意(yi)見(jian)要求，結合(he)實際(ji)研究制定(ding)適合(he)本地區(qu)工業機器(qi)人發展(zhan)的具體實施(shi)方案、行動計(ji)劃和配(pei)套政策措施(shi)，加強溝通協調，抓(zhua)好措施(shi)落實，確保取(qu)得(de)實效。